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記者在黑龍江省銀行業調查瞭解到，隨著國傢支持老工業基地政策的實施，大批國企在通過破產、重組走向復蘇的同時，卻將自身的包袱——巨額債務留給瞭當地金融業，導致金融部門的不良資產出現瞭餘額高、比例高的“雙高”現象，埋下較大金融隱患。
不良資產多為政策原因導致
據黑龍江省銀監局統計，截止到去年末，這個省的全部商業銀行不良貸款餘額為５００多億元，不良貸款率為２３％，分佈遍及全省１３個市地和６０多個縣鎮，涉及幾乎所有行業的數萬戶企業。
黑龍江省銀監局的負責人告訴記者，在所有的不良貸款中，有２０８億元不良貸款是由於銀行業為支持老工業基地振興，在轉軌過程中承擔的政策性貸款造成。尤其是近年來，黑龍江省加快瞭國企改制的步伐，大批國企破產關閉。在缺少有效市場融資渠道和穩定就業壓力下，改革成本大量向國有銀行轉移。
據黑龍江省承擔政策性貸款額最高的農業銀行負責人介紹，截止到去年６月，該行因政策原因形成的不良貸款餘額已達１９７.６億元，主要包括黑龍江農墾系統和黑龍江供銷合作社系統歷史遺留問題及國傢產業政策調整因素形成的不良貸款。而近年來的實踐表明，這些政策性貸款的回收率與呆賬資產幾乎相同，甚至為零。
黑龍江省建行對該行信貸資產進行審計時發現，不良貸款額和不良貸款率均出現一定幅度的反彈，不良貸款總損失額６.８８億元。隨著存量貸款規模增大和到期貸款的逐漸增多，預計該行新暴露不良貸款將有繼續增加的趨勢，尤其是受到國傢宏觀調控影響的行業和項目，風險將逐步暴露。
低回收率凸顯金融風險
記者在調查中瞭解到，國傢振興東北老工業基地政策推出後，許多黑龍江省的國企債務人都為爭取到這一政策而絞盡腦汁，希望借此東風使企業得到復蘇和發展。但與此同時，部分人也滋生瞭利用改制逃廢金融債務的想法﹔而出於對地方利益的考慮，地方政府對企業的失信行為多採取睜一眼閉一眼的態度，使金融部門不良貸款的回收率偏低，金融風險不斷加大。
信達資產管理公司哈爾濱辦事處負責人介紹，受政策性不良貸款影響，該辦事處已連續兩年在收購債權方面未實現上級核定的回收率目標。他告訴記者，該辦事處在規模內即政策性資產賬面購入原值１３１.９８億元，要完成１７.４１％的核定指標，該辦事處必須回收現金２５億元，但截止到２００４年末，回收現金不到１５億元，回收率遠遠低於核定的指標。
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為瞭討回債務，信達公司將黑龍江森工企業告上瞭法院，但由於黑龍江省政法部門在２００３年出臺文件明確提出，對已涉訴的案件要暫緩辦理，對未提起訴訟的要暫緩受理，對嚴重影響企業生產和職工生活的已進入執行階段的案件要暫緩執行，導致該案被暫緩受理，催還貸款遙遙無期。
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缺乏高效的信用體系使道德風險加大。據工商銀行黑龍江省分行負責人介紹，上市公司黑龍江龍滌股份有限公司為逃避該行債務，將銷貨款存入它行躲避收貸收息，使工行２.９５億貸款形成不良貸款。近年黑龍江企業借產權制度改革之機，逃廢或懸空銀行債務問題突出。據瞭解，截止到２００５年６月底，黑龍江省貸款企業逃廢銀行債務３１８１戶，２０００萬元以上的逃債企業５２戶，其中很多企業借資產重組、破產、兼並、承包等逃廢債務。
國傢的相關政策也限制瞭金融部門處置債權行為。據黑龍江省銀監局介紹，當前依照國傢現行有關規定，金融部門對於債權必須先接收後處置，加大瞭處置不良資產的成本。
處置不良資產需政策支持
面對當前不良資產在處置上的種種難題，黑龍江省一些金融專傢認為，金融不良資產從表面上看是金融部門的事，實質上涉及債務企業如何合理佔有社會資源問題。專傢們認為，由於歷史上的原因，目前單純靠常規手段和自身力量，金融部門已無法處置不良資產，在處置不良資產過程中，必須借助國傢政策，才能在真正意義上化解金融風險。為此，專傢建議：
首先，建議國傢在呆賬政策上，對老工業基地予以傾斜。對事實上已經損失的政策性、體制性不良貸款，尤其是森工、煤礦、農墾、供銷社、農行的專項貸款、農發行的糧食收購貸款等行業性不良貸款，出臺核銷政策。
其次，對黑龍江省部分重點國有企業繼續實行債轉股的政策。特別是對產品有市場、經營狀況好、企業發展主要依靠銀行貸款的大中型企業給予支持。對於已經剝離的不良貸款和享受債轉股政策的，地方政府要加以關註和引導，督促債務人配合金融部門加快不良資產處置，規范債轉股新公司運作。
還有，在黑龍江進行不良資產處置創新的試點。可在哈爾濱設立區域性或全國性的債權交易中心﹔爭取金融產品創新和處置業務創新，對資產管理公司授予更多的處置權﹔放寬商業銀行不良貸款和抵貸資產處置的政策限制，在轉讓、打折出售、打包處置、拍賣等方面給予較大的自主權。
此外，允許外商投資企業依法購買金融資產管理公司的不良債權、股權，並對其擁有的資產進行重組與處置。
最後，加強信用體系建設，優化經濟和金融發展環境。加快誠信系統建設，依托黑龍江省信用信息中心和銀行同業協會，建立社會化信用等級評定制度。（記者吳曉東梁冬）
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